四川省環(huán)境保護(hù)廳 四川省畜牧食品局 關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治
  推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) 川環(huán)發(fā)〔2012〕14號(hào) 各市（州）環(huán)境保護(hù)局，畜牧食品（畜牧、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）局（委）：
   為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，確保畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕63號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于深化試點(diǎn)加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
   一、深化加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治重要性的認(rèn)識(shí)    畜牧業(yè)是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，對(duì)于農(nóng)村面源污染治理和節(jié)能減排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要的意義。
   2007年以來(lái)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理納入了我省民生工程和惠民行動(dòng)，全省加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。各級(jí)政府制定了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定了規(guī)?；B(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。全省畜牧部門在“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)?；?、防疫制度化、糞污無(wú)害化”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中規(guī)范了污染防治措施，強(qiáng)化了畜禽糞污治理工作；全省環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染監(jiān)管，對(duì)新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做到合理規(guī)模與布局。各地結(jié)合實(shí)際，總結(jié)摸索出了許多污染防治、農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)的治污模式，全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治取得了明顯的成效，初步形成了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
   但是，我省在發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，仍顯現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。規(guī)?；潭炔桓?，種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)比重小，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與土地利用方式、有機(jī)肥料生產(chǎn)脫節(jié)，布局不合理、治理不規(guī)范等問(wèn)題，仍制約著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理任務(wù)依然十分繁重。各級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的重要意義，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大工作力度，完善各項(xiàng)保障措施，著力解決實(shí)際工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。
   二、明確規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為總體目標(biāo)，以水污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治為重點(diǎn)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖，完善畜禽污染防治政策，拓寬資金投入渠道，提升管理水平，形成全過(guò)程、全要素的農(nóng)業(yè)污染源控制與管理體系，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供環(huán)境保障。
（二）基本原則 科學(xué)規(guī)劃，合理布局。鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范和疫病防控的要求。充分考慮資源總量、環(huán)境容量，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。生態(tài)循環(huán)，綜合利用。在與環(huán)境容量、土地承載力相適應(yīng)條件下，大力推進(jìn)規(guī)范的種養(yǎng)結(jié)合清潔生產(chǎn)，使畜禽廢棄物最大限度地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到利用，通過(guò)多種途徑削減污染物排放總量，減少處理和利用難度，降低處理成本。分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破。針對(duì)新老規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)采取不同的環(huán)境管理措施。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行環(huán)保“三同時(shí)”管理；對(duì)于現(xiàn)存不符合環(huán)保要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，整改到位、完善相關(guān)手續(xù)。重點(diǎn)開(kāi)展水污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治。
   （三）主要目標(biāo)    到2015年，生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到69.5%，出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)80%完成配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮凈削減率達(dá)10%。利用畜禽糞污從事有機(jī)肥生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動(dòng)、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，初步建成現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。    三、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的主要任務(wù)
   （一）劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。根據(jù)環(huán)境容量，按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的要求，在2012年底前完成各地畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃分工作，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、省畜牧食品局備案。各地可根據(jù)實(shí)際情況，在禁養(yǎng)區(qū)外劃定實(shí)行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制的區(qū)域以及其他限制性養(yǎng)殖區(qū)域。在畜禽養(yǎng)殖存欄總量超過(guò)控制總量的區(qū)域內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理布局。
   （二）提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理水平。各地農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保部門要積極推廣各類適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和養(yǎng)殖模式。采用過(guò)程控制與末端治理相結(jié)合的方式，大力推廣雨污分離、糞液分離（干清糞）的“二分離”和規(guī)范的配套干糞有機(jī)肥生產(chǎn)、配套經(jīng)沼氣池處理后沼液的農(nóng)田利用系統(tǒng)的“二配套”技術(shù)和工藝，努力降低處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理和資源化利用水平，以符合“十二五”主要污染物總量減排的需要。    （三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。督促新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)管理者或者個(gè)人，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；監(jiān)督規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施與工程主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。非禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要落實(shí)污染防治措施，并符合總量控制要求。對(duì)達(dá)不到要求的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，要依照管理權(quán)限，落實(shí)限期治理計(jì)劃。現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)（培育）縣要開(kāi)展畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，其發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)布局要與環(huán)境承載力相適應(yīng)。
   （四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保、畜牧部門要制定本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法，共建、共享規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)污染物統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，開(kāi)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)，切實(shí)保證規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。采取聯(lián)合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種方式，切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)行力度，確保治理設(shè)施正常有效運(yùn)行。
   四、進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的保障措施
   （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各級(jí)環(huán)保、畜牧部門要高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治及“十二五”主要污染物減排工作，把畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為本地現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。各地環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)，組織畜禽養(yǎng)殖污染減排核算、考核；各地畜牧部門要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治及主要污染物減排工作?？茖W(xué)制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，定期將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通報(bào)同級(jí)環(huán)保部門；各畜禽養(yǎng)殖單位為農(nóng)業(yè)源減排實(shí)施主體。要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治任務(wù)納入市、縣政府年度目標(biāo)，建立健全畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的督辦機(jī)制。各地環(huán)保、畜牧部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互通信息，每年聯(lián)合組織開(kāi)展一次督促檢查，依法查處規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的各種環(huán)境違法行為。對(duì)存在問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng)要督促落實(shí)整改，并將檢查結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)廳、省畜牧食品局備案，合力解決遇到的困難和問(wèn)題。
   （二）示范引導(dǎo)，加大資金投入。各級(jí)環(huán)保、畜牧部門要積極開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣具有示范作用的示范工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推廣成本低、環(huán)境效益好的治污措施，整體推進(jìn)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理工作。同時(shí)，要結(jié)合國(guó)家和省鼓勵(lì)、扶持集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，積極研究制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中要把污染防治工作納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)；在省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的安排中要把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理優(yōu)先安排；在中央農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目中要把突出的養(yǎng)殖小區(qū)及專業(yè)戶污染治理積極申報(bào)。對(duì)治污成效顯著、示范推廣作用明顯的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，給予一定的政策優(yōu)惠與資金扶持。
  （三）依法行政，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)環(huán)保部門要積極做好畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的各項(xiàng)前期服務(wù)工作，并在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)一步縮短畜禽養(yǎng)殖建設(shè)環(huán)評(píng)審批時(shí)限。落實(shí)發(fā)展改革委、原環(huán)保 總局《關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)咨詢收費(fèi)加強(qiáng)環(huán)評(píng)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2008〕8號(hào)）要求，對(duì)所有畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)咨詢收費(fèi)，在原國(guó)家計(jì)委、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕125號(hào)）規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，一律減半或適當(dāng)酌情收取。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污水實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合消納，實(shí)現(xiàn)零排放的，免收排污費(fèi)，支持并促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。