12月16日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹產(chǎn)業(yè)扶貧進展成效有關情況，農業(yè)農村部副部長劉煥鑫，農業(yè)農村部總經(jīng)濟師、發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛，云南省農業(yè)農村廳廳長謝暉，湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣委書記鄭東來出席并回答記者提問。

劉煥鑫介紹，習近平總書記高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，強調發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助貧困群眾就地就業(yè)的長遠之計。近年來，農業(yè)農村部牽頭會同相關部門，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實中央脫貧攻堅決策部署，出臺產(chǎn)業(yè)扶貧指導意見，堅持規(guī)劃引領，注重范例推廣，強化督促考核，推動各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了重大成就。

典型引路，推廣扶貧范例

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劉煥鑫介紹，2016年，農業(yè)農村部總結了洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯3個產(chǎn)業(yè)扶貧范例，得到中央領導同志的充分肯定，并要求總結和推廣更多的產(chǎn)業(yè)扶貧好典型和范例。農業(yè)農村部又遴選推介了兩批32個全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，舉辦了12場產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，為貧困地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了重要參考，發(fā)揮了示范作用。

在扶貧范例的帶動下，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。劉煥鑫介紹，832個貧困縣全部編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計建成種植、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個，旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進，每個貧困縣都形成了2-3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產(chǎn)業(yè)。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，許多貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)“從無到有”的歷史跨越。同時，貧困群眾收入水平得到大幅提高，產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98％的貧困戶，有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都能參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中。

咸豐縣是農業(yè)農村部定點幫扶34年的一個貧困縣。34年來，咸豐縣實現(xiàn)了從極度貧困到解決溫飽，再到邁進小康的三次歷史性跨越。鄭東來介紹，黨的十八大以來，農業(yè)農村部加大對咸豐的定點幫扶力度，幫助制定了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，取得了顯著成效。2019年全縣14.9萬貧困人口全部脫貧，66個重點貧困村全部出列，已實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。

由于貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，云南也是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，加之全省94％是山區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧任務艱巨。謝暉介紹，為破解發(fā)展瓶頸，在農業(yè)農村部的指導幫助下，經(jīng)過5年的不懈努力，全省培育形成了26個扶貧主導產(chǎn)業(yè)，覆蓋貧困戶168.53萬戶，“縣縣有主導產(chǎn)業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局基本形成。2019年，全省貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入由2015年7070元增加到10771元，首次突破萬元大關，其中來自產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入占比達到46.7％。

線上線下聯(lián)動，推動產(chǎn)銷對接

“產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要使農產(chǎn)品能夠產(chǎn)出來，更重要的是銷出去。”劉煥鑫表示，農產(chǎn)品銷售是產(chǎn)業(yè)扶貧的一個重要環(huán)節(jié)。

針對社會關心的農產(chǎn)品滯銷問題，魏百剛介紹，近年來，農業(yè)農村部聚焦貧困地區(qū)，加大農產(chǎn)品營銷推介和幫扶力度，推動批發(fā)市場、大型超市、電商平臺與貧困地區(qū)精準對接，完善線上線下銷售渠道。為促進貧困地區(qū)農產(chǎn)品出村進城，賣上好價錢，主要采取了以下三個措施：

一是搭平臺。2018年以來，組織舉辦了20余場貧困地區(qū)農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，幫助700多個貧困縣銷售農產(chǎn)品500多億元。在中國國際農產(chǎn)品交易會、中國農民豐收節(jié)等大型活動上都設立扶貧展區(qū)，指導全國50多家大型農產(chǎn)品批發(fā)市場設立貧困地區(qū)農產(chǎn)品銷售專區(qū)，推動電商平臺專門開設扶貧專館，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道。二是育品牌。將貧困地區(qū)的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國農業(yè)品牌目錄，支持貧困地區(qū)認證綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，開通綠色通道，縮短認證時間，減免相關費用。三是補短板。大力實施信息進村入戶工程，建立了農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務平臺；啟動了農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，向貧困地區(qū)傾斜，對貧困地區(qū)的合作社、家庭農場，補助比例提升到50％。支持建設田頭預冷、冷藏保鮮等產(chǎn)地設施，為鮮活農產(chǎn)品錯峰銷售、減損增值提供條件。

魏百剛介紹，年初新冠肺炎疫情期間，農業(yè)農村部會同有關部門以及各個地方，專門印發(fā)做好疫情防控期間貧困地區(qū)農產(chǎn)品銷售等文件，提出了一系列措施，開通了熱線電話，實時調度貧困地區(qū)產(chǎn)品滯銷情況，同時開設網(wǎng)上專區(qū)進行有效對接，在線上線下舉辦了多場產(chǎn)銷對接活動，累計幫助貧困地區(qū)銷售農產(chǎn)品167億元。全年貧困地區(qū)農產(chǎn)品銷售總體順暢，沒有出現(xiàn)區(qū)域性的、面積較大的扶貧產(chǎn)品滯銷賣難的情況。

選準主導產(chǎn)業(yè)，避免同質化

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，會不會出現(xiàn)過剩，是不是都搞同一種產(chǎn)品，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效?！眲伪硎?。針對一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的同質化競爭現(xiàn)象，農業(yè)農村部近兩年來主要在以下三個方面下功夫：

一是編好規(guī)劃、選準產(chǎn)業(yè)。農業(yè)農村部組織中西部22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣，每個省、每個縣都編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，指導各地立足資源稟賦，因地制宜選準確定好扶貧的主導產(chǎn)業(yè)，力爭在產(chǎn)業(yè)選擇的開始，就能夠實現(xiàn)差異化競爭和錯位發(fā)展。

二是發(fā)展加工、延長鏈條。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，同質化往往體現(xiàn)在賣“原字號”農產(chǎn)品。在種植階段，你產(chǎn)黃金梨，我也產(chǎn)黃金梨。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，能有效促進農產(chǎn)品的轉化增值，拓寬市場空間。這幾年，農業(yè)農村部積極創(chuàng)造條件，引導加工企業(yè)到貧困縣、貧困村建立加工基地，農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農業(yè)方面的生產(chǎn)項目向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困縣大力發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和農業(yè)產(chǎn)品綜合利用。通過發(fā)展農產(chǎn)品加工，既避免了賣原料的低水平同質競爭，也創(chuàng)造了更多的產(chǎn)業(yè)增值收益和就業(yè)崗位。

三是突出特色、打造品牌。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，農業(yè)農村部支持廣大貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持開展綠色有機地理標志農產(chǎn)品認證，縮短認證周期，并要求減免相關費用。832個貧困縣累計認證“兩品一標”農產(chǎn)品1.2萬個，發(fā)展了一批“獨一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的農產(chǎn)品。

劉煥鑫表示，盡管產(chǎn)業(yè)扶貧取得了成效、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，但同時也要看到一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高。下一步，農業(yè)農村部將重點從五個方面著力：一是抓規(guī)劃引領。組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，扶持發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是抓政策扶持。嚴格落實“四個不摘”要求，將產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資源有序轉到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是抓產(chǎn)品銷售。廣泛開展產(chǎn)銷對接活動，打造特色農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，加快建設田頭市場、倉儲保鮮、冷鏈物流等設施，推動農產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。四是抓主體培育。從資金項目、金融保險、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場高質量發(fā)展，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。將扶持政策與聯(lián)農帶農效果掛鉤，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。五是抓科技服務。積極組織全國農業(yè)科技單位和產(chǎn)業(yè)技術體系專家開展產(chǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術專家組隊伍，擴大特聘農技員計劃實施范圍，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員轉為鄉(xiāng)村振興指導員，加大高素質農民和農村實用人才培養(yǎng)，為脫貧地區(qū)打造一支不走的科技幫扶隊伍。