全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家出臺(tái)了各種放活科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但貫徹落實(shí)深度和取得的效果依然有限。全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松為此向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出《關(guān)于切實(shí)有效落實(shí)激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的建議》。他在當(dāng)中呼吁給科研人員一個(gè)“容錯(cuò)”機(jī)制。

　　2015年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)家科技戰(zhàn)略座談會(huì)上提到：“科技人員是科技創(chuàng)新的核心要素，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富不可替代的重要力量，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的中高收入群體。”蔣小松在走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，科研人員獲得感不夠，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。對(duì)科研人員的相關(guān)政策、經(jīng)費(fèi)支持、評(píng)價(jià)體系等至今未完全落實(shí)到位，導(dǎo)致科研人員待遇并未得到實(shí)質(zhì)性改善，特別是事業(yè)型科研單位的科研人員猶為如此，甚至部分行業(yè)科研人員收入出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。由于科研人員整體待遇不高，尤其是作為新生力量的青年科研人員，面臨工作待遇低、生活壓力大等現(xiàn)實(shí)問題，浮躁心理嚴(yán)重，難以沉下心來致力科學(xué)探索，開展的科研工作不是以解決行業(yè)發(fā)展問題為出發(fā)點(diǎn)，而是以職稱職務(wù)晉升、改善生活條件為目標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》明確提出要“建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知”。目前部分地方政府就這一機(jī)制進(jìn)行了初步探索并在小范圍實(shí)施，比如深圳、上海等。但整體上看還在“呼口號(hào)”，沒有具體措施，科研人員自由探索環(huán)境還不夠?qū)捤?，以完成?xiàng)目和既定硬性指標(biāo)為目標(biāo)；考核部門對(duì)容錯(cuò)機(jī)制落實(shí)不到位，一票否決、“斷水?dāng)嚯姟?，甚至將未完成硬性指?biāo)的科研人員列入“黑名單”，違背了科研活動(dòng)具有長(zhǎng)期性、探索性、專業(yè)性和前沿性等規(guī)律特征。蔣小松認(rèn)為，這種缺乏容錯(cuò)的科研環(huán)境嚴(yán)重禁錮了科研人員的創(chuàng)新思維，難以潛心攻關(guān)科學(xué)難題，專注于“做顯功”，影響了科研事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　此外，科研人員受多部門管理，限制了自主創(chuàng)新。蔣小松說，科研人員管理受組織（人事）部門、行業(yè)主管部門、科技管理部門等多部門管理，盡管各部門管理側(cè)重點(diǎn)不同，但均獨(dú)立實(shí)施管理，存在管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)不一致、各項(xiàng)激勵(lì)政策在不同部門貫徹的深度不一致等問題，如科技部門制定的鼓勵(lì)科研人員兼職兼薪政策與組織（人事）部門的干部管理政策存在沖突；主管部門將科研人員作為公務(wù)員管理的現(xiàn)象非常普遍；國(guó)家各項(xiàng)放活政策難以在基層得到完全貫徹和落實(shí)。

　　為了更好地發(fā)揮人才第一資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)科技進(jìn)步，蔣小松建議切實(shí)放活并有效落實(shí)激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。他建議從四個(gè)方面著手改革：

　　一是整體提高科研人員的待遇。在工資收入、醫(yī)療教育、住房養(yǎng)老等方面提供優(yōu)待，消除科研人員的后顧之憂，享有充分的獲得感和成就感，令其珍惜自己的科研崗位，專注于“做潛功”，全身心致力于鉆研探索。

　　二是盡快探索實(shí)施科研人員容錯(cuò)機(jī)制。針對(duì)“容錯(cuò)”這一在全國(guó)適用的機(jī)制，首先要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出指導(dǎo)性意見；各級(jí)政府組織科研管理部門、科研人員共同探索、形成具有可操作性的具體措施，包括容錯(cuò)范圍、容錯(cuò)審核、容錯(cuò)免責(zé)、糾錯(cuò)試錯(cuò)等，并盡快督促地方政府落實(shí)。

　　三是簡(jiǎn)化科研人員管理措施。提高科研單位獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力，在人事、行政、財(cái)務(wù)、考核等方面給予科研單位更多的自主權(quán)；避免科研單位重復(fù)管理、多頭上報(bào)。相關(guān)激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，由組織（人事）部門和科研管理部門聯(lián)合制定，并采取完全一致的管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是深度貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)激勵(lì)政策。進(jìn)一步建立和完善激勵(lì)和放活機(jī)制，各級(jí)政府部門要完全、不打折扣地貫徹落實(shí)上級(jí)放活科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，并將對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的貫徹落實(shí)情況納入各級(jí)黨委政府的績(jī)效考評(píng)中。